食品安全监管创新：从“人海战术”向“智慧监管”转型

近年来，虽然我国食品安全面临着诸多问题，但是多地在基层实践中勇于创新，探索出不少符合我国食品安全监管的新机制、新方法，有效地遏制了食品违法犯罪态势，取得了宝贵经验。

2016年5月，安徽省首推风险等级管理制度，对食品企业进行评级，按照其安全等级实行分类监管。这一做法得到国家的认可，并在多地开始推行。“食品企业数量多如牛毛，食药监部门有限的人力不能‘摊大饼’。”安徽省食品药品监督管理局食品生产处处长仲炎说。

借鉴发达国家对企业进行风险分级再分类进行管理的办法，安徽省2016年建立了覆盖食品生产、流通、消费全环节全过程的风险分级管理制度，完成18万家食品生产经营对象的风险分级首次评定。这种监管模式极大地增强了监管精准性和有效性，并有利于引导企业增强风险意识，落实主体责任，从而全面提高监管效能。“我们根据企业生产经营的品种业态、规模大小、管控水平、质量状况、违法违规等情况科学界定风险等级。评级本身就让企业有了压力，然后根据等级分类监管，让基层把有限的人手‘精准’投入到食品安全高风险点上，‘靶向监管’更有威慑力。”仲炎说。

2016年，广东等地食品监管共治模式已现雏形。食品监管形成了社会举报、媒体监督、市场良性竞争、行刑衔接等多种合力，有效地覆盖了整个领域和食品从生产到消费的漫长环节。近年来多起食品安全事件都是由内部举报而曝光，在这种背景下，多地开始推行食品安全“吹哨人”制度，鼓励企业内部员工、知情人士对企业食品安全违法行为进行举报。

让食品安全的“哨声”响起来的同时，深圳市还充分发挥媒体作用和市民监督，让食品违法犯罪行为陷入万千群众无所不在的“复眼”监督之下。记者采访了解到，目前以浙江、上海等地为代表，多地都在积极推进以大数据和互联网为基础的全新监管机制，监管效率大大提升，食品安全监管已经从“人海战术”向“智慧监管”转型。

2016年7月1日，中国最大的网络餐饮平台美团网任命钟永健为首席食品安全官，主要负责统筹规划和制定美团点评的整体食品安全策略，协调餐饮业务及各职能部门，保证食品安全各项工作的落地执行。在此之前，在整个网络餐饮业中，从未有过这个职位。

与此同时，政府有关部门也在积极对接互联网餐饮平台：美团网与上海市长宁区市场监管局共同启动食品安全社会共治示范项目，其中包括一个名为“天网”的入网经营商户电子档案系统：美团点评将针对长宁区入驻餐饮商户建立电子档案，跟踪餐饮商户入网、经营、退出的全生命周期情况，做到“户户有记录、问题有着落”。如今，基于互联网的数据对接系统，在订餐手机App上，可以看到市场监管局传送上去的证照资质、食品安全监管情况等权威信息数据，并保持实时更新。

浙江省是众所周知的互联网大省，智慧监管体系建设快人一步。2015年3月，全省启动食品药品“智慧监管”工程，其总体框架是“1个中心7大平台”，包括一个省级数据中心，审评审批、信用管理、实时监控、产品追溯、行政执法、公众服务和综合管理等七个应用平台，逐步推动食品药品质量安全监管工作从“被动整治”走向“主动防控”，从“人海战术”走向“智慧监管”，从“两头监管”走向“过程监管”。

“从企业到监管人员，再到消费者终端，食品药品的数据网络正在变成高效监管网、民生服务网。”浙江省食品药品监管局信息中心主任张海军说。