消费不足已经成为困扰奶业发展的突出问题。据了解，2023年全国人均奶类消费较上年下降1.7公斤，奶制品售价下降4%。今年第一季度龙头乳企液态奶销量下降了6%左右。国家奶牛产业技术体系监测，2024年5月奶价为每公斤3.34元，同比下降0.55元，行业亏损面超过80%。

如何提振奶业消费成为专家们的热议话题。国务院参事、农业农村部原副部长于康震建议，要以消费者为中心，促进乳品消费升级，深入洞察消费者需求，精准满足不同人群多元需求。去年中国奶业协会组织开展了促进我国乳品消费战略研究，并发布了《中国乳制品消费扩容提质指导意见》。

国家食物与营养咨询委员会主任、中国奶业协会战略发展工作委员会名誉副主任陈萌山建议，推动出台奶类消费支持政策。加快建设低温奶产销冷链物流基础设施，提高“国家学生饮用奶”覆盖率。创新丰富奶类消费产品，解决长江以南奶类产品的生产供应问题，发展水牛奶等特色乳品，加快布局原制奶酪和乳清产业链。提升扩大奶类消费服务。重塑奶制品的市场定位，减少豪华、高端包装，减少企业过度营销成本。规范奶类产品及其消费服务，出台奶茶行业标准，提高奶类产品线上线下铺货率，推动奶类供应纳入营养健康食堂评价体系。

破解当前奶业发展难题，还要优化乳品结构，推动产业供需有效匹配。专家表示，奶业发达国家均以干乳制品消费为主，而我国以液态奶消费为主。应优化液态奶与干乳制品生产比例，增加奶酪等高附加值产品的生产供应。特别是要突破乳清蛋白、乳铁蛋白、乳糖等婴幼儿乳粉关键配料的自主研发和生产，提升乳品深加工技术水平和供给能力。

完善奶业利益联结机制也非常重要。农业农村部食物与营养发展研究所所长、国家奶业科技创新联盟理事长王加启建议，要建立以利益联结为导向的创新机制，要把消费者与人类健康包含在产业链之中，实现生产力与生产关系协调发展，而不仅仅强调生产力，忽视生产关系，只有这样才能保障奶业行稳致远。长期以来奶业创新团队以构建新型的“种植—养殖—加工—消费—健康”一体化利益联结共同体为核心，把消费与健康纳入奶业链，大力实施优质乳工程，持续推进节本增效优质扩消费行动。

针对奶业供需矛盾，适度的产能调控十分必要，同时要减轻养殖端面临的巨大压力。对此，国家奶牛产业技术体系首席科学家、中国农业大学教授、中国奶业协会副会长李胜利提出了五点建议。一是适当压缩奶牛产能，今年上半年估计全国去产能每天压缩了近4500吨原奶，去产能预计仍将持续一段时间。二是推动奶牛场与乳企建立长期稳定的合作关系和利益联结，包括社会牧场与乳企签订长期稳定的合同关系，有条件的牧场依靠政策和区域优势发展奶农办加工、品种特色养殖，新建牧场争取与乳企的加工厂实现股权绑定，深化利益联结机制。三是引导金融机构加大对资金周转紧张奶牛场的资金支持力度。四是加快修订完善产业政策，化解奶业发展的深层次矛盾，包括修订常温奶标准推动使用生鲜乳，放宽奶牛场自主加工销售乳制品的政策限制。五是明确新建大型奶牛养殖场配套饲草料地相关标准，提高种养结合比例。