健全法制 加强监管，护航优质农产品生产

健全法制　加强监管　护航优质农产品生产

——从制度层面进一步规范农产品质量安全管理

食品安全源头在农产品，基础在农业，农产品质量安全事关百姓的餐桌安全，历来受到社会的关注。今年全国两会期间，代表委员们继续聚焦农产品质量安全，围绕加强农产品质量安全风险防控、农业标准化和绿色生产、强化制度建设等建言献策。

加强农产品质量安全风险防控，提升监管能力

近年来，我国农产品质量安全水平不断提升，主要农产品质量安全例行监测总体合格率均在97％以上，没有发生重大农产品质量安全事件。但是，微生物和重金属污染、农药兽药残留超标、食品安全风险监测评估预警等基础工作薄弱，基层监管力量和技术手段跟不上等问题仍然存在。

“确保‘菜篮子’产品质量安全首先要在‘防范化解风险隐患’上下功夫。”全国人大代表，辽宁省农业农村厅党组书记、厅长陈健提出，要坚持预防为主，发挥监测“雷达”作用，提高发现问题隐患的能力。

在具体做法上，全国政协委员何一心建议，加强农产品快速检测体系的建设，鼓励企业自检检测室的第三方认证，推动农产品检测体系的完善。提升基层的检测能力和效率，扩大检测覆盖面，加大对一家一户式的小而散农产品生产、加工、流通个体的检测工作力度，努力消除质量监管的空白区域。

全国政协委员、南京财经大学校长程永波提出，科技监管手段可以让消费者吃得更安心，建议用信息化技术、食物安全风险大数据预警技术，实现食品全产业链安全监管；研发适用于不同食品品类的便携式、便捷化的食品检测工具。

全国政协委员王静表示，农业科普对于公众风险交流非常重要。目前面向城市居民的农业科学普及不到位，城市居民往往一遇到农药兽药残留问题就以偏概全。她建议，要着力形成多部门参与的农业大科普格局，打破实体平台、传统媒体平台与融媒体平台的壁垒，充分利用大数据，研发迭代针对性科普内容，有效调动相关的科普资源，使科普服务内容符合公众的真正需要。

以高标准引领农业绿色发展，促农产品品牌提升

新冠肺炎疫情引发了公众对个人健康的高度关注，人们对天然、绿色、营养、健康农产品的需求不断增长。当前，我国农产品供给已经实现由长期短缺到总量基本平衡的历史性转变，但产品生产结构与居民消费之间不平衡日益凸显。质量好、有品牌的产品供给不足。

优良的生态环境是生产安全优质农产品的先决条件。全国政协委员、江西省农业农村厅厅长胡汉平提交了“关于推动高标准农田建设管理法治化的提案”；全国工商联在提案中呼吁，加快实施养殖业减抗、禁抗、产品无抗的行动计划；全国人大代表、金正大集团董事长万连步表示，推广“减肥、减药、节水”和“耕地质量提升、作物产量提升和农产品品质提升”为主要特征的“三减三提升”生态种植模式。

然而，农产品往往面临优质难以获得优价，甚至面临劣币驱逐良币的困境。全国人大代表、中化集团党组副书记、总经理杨华建议，尽快组建跨部委统一协调的专门工作机构，就完善农产品从“农田到餐桌”的全程质量技术标准体系开展顶层设计，并调动市场化主体的力量共同参与标准修订完善。以标准化助推农业的绿色化、优质化、专业化、品牌化。

标准是农产品规范化生产和质量安全评价的科学技术准则，要大力推进营养导向型食物生产发展和营养标准的建设。全国政协委员、国家食物与营养咨询委员会主任陈萌山建议，应从农业新品种选育入手，把感官品质、加工品质、营养品质纳入育种目标，与产量性状、农艺性状、抗逆性性状等一起构成国家农业新品种审定推广的评价指标体系。

把优质“产出来”、把安全“管出来”，还要把品牌“树起来”。为此，要对农产品品牌工作进行统筹规划，不断强化品牌农产品的质量支撑。全国人大代表龚定荣建议，对于农产品区域公用品牌，品牌由当地政府或运营单位向共享区域内的企业、生产者授权，符合产品标准的主体可以使用区域品牌，严格统一使用原产地的种子（苗）、生产标准、生产技术、生产标识，并建立完善质量追溯。全国人大代表、安徽省兽药饲料监察所副所长张莉提出，实施农产品认证登记发展计划，实施地理标志农产品保护工程，保持绿色食品领先位置，提升有机农产品发展质量，稳妥推进无公害农产品认证制度改革。

加快制度创新，健全农产品质量安全法律制度保障　　

《农产品质量安全法》自2006年实施以来，对转变农业发展方式，提升农产品质量，保障人民群众身体健康和生命安全发挥了重要作用。为更好地满足新形势下保障农产品质量安全的需要，代表委员们建议进一步完善农产品质量安全法律制度体系，加快制度创新步伐。

“《农产品质量安全法（修订草案送审稿）》部分条款细节仍有进一步优化空间，如细化农产品分类、明确农业投入品定义、加强农业技术标准配套支撑、规范农产品生产经营主体范围和法律责任等。”全国人大代表、中粮集团总裁于旭波表示，对初级产品、初级加工农产品应进一步明确定义，增加针对性、专业性和可操作性。同时，适当扩大农产品法律责任主体，将个体农户全面纳入法律调整范围，加重农业投入品生产经营者的法律责任。

为创新当前农产品质量安全监管制度，2020年开始，农业农村部积极推动在全国范围内试行食用农产品合格证制度。“面对量大、面广、分散经营的食用农产品入市，以‘检测’为手段提供‘合格证明文件’，在实际操作中很难落实去检验真正的‘合格’。因此平衡‘吃得安全与卖得顺利’的关系，是我们当下应探索和逐步解决的实际问题。”全国人大代表、重庆永辉超市党办主任华晓丽认为，实行农产品合格证制度要厘清食用农产品安全责任边界。全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕建议用区块链技术赋能特色农产品产业，将产品生产、流通环节的信息全部收录，且不可篡改，为产品品牌和质量安全提供保障。

多位代表委员还建议，在食品、农产品质量安全监管中引入“信用监管”，将重点人员纳入整体社会信用体系，通过构建信息数据库，使企业和个人信用度共享，“让那些诚信记录差的企业和个人受到限制”。建立生产经营者诚信档案，探索实施农资和农产品质量安全“黑名单”制度，对纳入“黑名单”的依法实施联合惩戒。